РУБРИКИ

Курсовая: Дефицит бюджета и государственный долг

   РЕКЛАМА

Главная

Логика

Логистика

Маркетинг

Масс-медиа и реклама

Математика

Медицина

Международное публичное право

Международное частное право

Международные отношения

История

Искусство

Биология

Медицина

Педагогика

Психология

Авиация и космонавтика

Административное право

Арбитражный процесс

Архитектура

Экологическое право

Экология

Экономика

Экономико-мат. моделирование

Экономическая география

Экономическая теория

Эргономика

Этика

Языковедение

ПОДПИСАТЬСЯ

Рассылка E-mail

ПОИСК

Курсовая: Дефицит бюджета и государственный долг

место занимают затраты по обслуживанию государственного долга, возникающего при

использовании государственного кредита для покрытия дефицита бюджета, - почти

25 % всех расходов.[7]

Бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной

системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма

образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения

задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ

[8]. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований,

находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень

регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.

Например, ст. 21 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» установлено, что в

бюджеты субъектов РФ в 1998 году зачисляются поступления от следующих

федеральных налогов:

· налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным

ставкам в соответствии с действующим законодательством (реально - 22 %);

· НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые)

на территории РФ, за исключением налога на добавленную стоимость на

драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного

фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, - в размере 25 процентов

доходов;

· акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные

изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской

Федерации, - в размере 50 процентов доходов;

· акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за

исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на услуги

по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и легковые

автомобили, - в размере 100 процентов доходов;

· лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим

законодательством;

· подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;

· налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов,

выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;

· платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам,

установленным действующим законодательством;

· платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими

ресурсами - в размере 60 процентов доходов;

· лесного налога - в размере 100 процентов доходов;

· платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов доходов;

· налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов;

· прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению

в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.

Данное соглашение давало возможность оставлять в бюджете субъектов федерации

акцизы на спирт, водку и ликероводочные изделия, плату за землю, доходы от

приватизации, налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных

документов, выраженных в иностранной валюте.

Краевой бюджет Алтайского края на 1998 год по расходам был утвержден в сумме 3

985 353 тыс. рублей и по доходам в сумме 3 685 353 тыс. рублей, предельный

размер дефицита краевого бюджета - 300 000 тыс. рублей

[9].

Доходы бюджета АК на 1998 г. (в тыс. руб.) (выдержка)[10]:

Виды доходов

Сумма

Налоговые доходы, всего

в том числе:

НДС

акцизы

316 869

263 801

255 015

Трансферт

2 163 494

Средства, полученные из федерального бюджета по взаимным расчетам на содержание финансовых и земельных органов, ведомственного жилья и социальной сферы, переданных в муниципальную собственность

218 000

Средства от реализации продукции по краевому заказу

300 000

Средства для формирования регионального фонда продовольствия

132 036

Возврат средств фонда поддержки АПК

96 000

Средства на поддержку депрессивных территорий

100 000

Неналоговые доходы, всего

41 617

Основные расходы бюджета АК на 1998 г. (в тыс. руб.) (выдержка)[11]:

Виды расходов

Сумма

Государственное управление

93 384

Международная деятельность

994

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

180 082

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

625

Сельское хозяйство

594 385

Средства для формирования регионального фонда продовольствия

132 036

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

14 534

Жилищно-коммунальное хозяйство

7 013

Развитие рыночной инфраструктуры

1 652

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

10 078

Образование

110 523

Культура и искусство

33 120

Средства массовой информации

5 943

Здравоохранение и физическая культура

210 923

Социальная политика

698 273

Охрана окружающей среды

1 586

Финансовая помощь районам и городам (дотация)

841 878

Национальная оборона

4 779

Промышленность, энергетика и строительная индустрия

419 926

Прочие расходы

47 453

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год

ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств,

полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих

расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов

Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя

менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 %

плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона,

особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ (в

том числе и Алтайскому краю) осуществляется помощь из федерального бюджета

путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований (подробнее

об этом - в разделе 2.5 настоящей работы).

Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской

Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования

(местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств,

предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения

местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены, дополнительны расходы по

финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их

доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от

суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и

федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в

муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской,

Липецкой и др. областях)[12] превращает

органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г.

собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %,

сельских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %

[13]. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления

необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На

практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах

консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов

возросла с 29 % до 31 %.[14]

Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех расходов

на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру, 42 % - на

культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % - на

образование.[15] Таким образом,

важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального,

а с местного уровня. В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного

обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного

самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию

формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за

местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов

муниципальных образований, проблему решить невозможно .

Этот закон является следствием общероссийской политики в области

финансирования местных бюджетов: финансирование производится за счет

перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не

путем разграничения между уровнями самих доходов.

Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали

платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со

стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо

меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если

за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно

говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

Объем и структура финансовой поддержки бюджетов субъектов Федерации

из федерального бюджета в 1992 - 1997 г.г. (в % к ВВП) [16]

Индивидуальные согласованияЕдиные правила распределения финансовой помощи

1992 г.1993 г.1994 г.1995 г.1996 г.1997 г. (январь - сентябрь)
Субвенции0,790,690,420,120,120,04
Трансферты0,000,000,360,860,680,87
Трансферты за счет НДС0,000,000,000,310,360,34
Средства, переданные по взаимным расчетам0,611,952,540,420,810,16
Ссуды за вычетом погашения0,090,030,020,000,230,27
Недоперечислено отчислений из бюджетов субъектов РФ в целевые бюджетные фонды0,000,000,000,020,050,00

Всего

1,49

2,68

3,33

1,72

2,24

1,70

. Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на

1999 г. и на период до 2001 г., одобренной Правительством РФ 23.04.98,

предусмотрен целый комплекс необходимых мероприятий. Программа стабилизации

экономики и финансов также содержит подробный перечень мер по упорядочению

межбюджетных отношений, в числе которых:

Бюджетная политика Российской Федерации

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по

определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и

расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных

инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на

очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ,

направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего

года.

Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор

бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным

дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной

политики может быть оценена по результативности деятельности органов

исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных

финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому

динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним

и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить

следующие[17]:

· уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

· уровень выполнения бюджетных обязательств;

· величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

· объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного

бюджета;

· уровень монетизации бюджетного дефицита;

· величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного

дефицита;

· динамику валового внутреннего продукта;

· уровень безработицы;

· степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии,

характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:

· масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);

· величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия

бюджетного финансирования;

· величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.

Для иллюстрации оценки эффективности российской бюджетной политики приведем

конкретные данные в соответствии с перечисленными выше критериями (Источники:

Минфин РФ, ЦБР РФ, Госкомстат РФ, ИЭА) за период - 1994 - 1997 г.г.

[18]

Периоды

1

2

3

4

5

Вице-премьеры, курировавшие финансовую политикуА. ШохинА. ЧубайсВ. Кадан-никовВ. Потанин, А. ЛившицА. Чубайс
Министры финансовС. ДубининВ. ПансковВ. ПансковА. ЛившицА. Чубайс

Курсовая: Дефицит бюджета и государственный долг Период

Показатели

февраль-декабрь 1994 г.январь-декабрь 1995 г.январь-август 1996 г.сентябрь 1996 г. - март 1997 г.апрель-ноябрь 1997 г.

Доходы федерального бюджета (по определению МВФ)

с элиминированием сезонной составляющей

(в среднем за период, в % к ВВП)

Наличными деньгами и денежными суррогатами:

Все доходы

в том числе:

налоговые доходы

неналоговые доходы

12,0

11,9

0,1

12,4

10,8

1,6

10,3

8,7

1,7

9,0

8,0

1,0

10,6

8,6

2,1

Удельный вес в налоговых доходах, в %

наличных денег

денежных суррогатов

98,9

1,1

89,6

10,4

82,3

17,7

85,3

14,7

91,7

8,3

Выполнение бюджетных обязательств

Расходы федеральн. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП23,217,418,021,116,0
Просроченная зад-ть по оплате труда из-за отсутствия бюджетн. финансир-ния на конец периода:

млрд. руб.

во всей зад-ти по опл. труда, %

в фонде оплаты труда, %

915

17,3

4,4

2736

17,3

6,6

6107

17,0

14,9

11305

21,5

27,7

4940

10,1

9,1

Дефицит бюджета и государственный долг

Дефицит фед. бюджета (по определению МВФ) в % к ВВП11,15,37,78,05,3
Государственный долг, оформленный ГКО-ОФЗ, на конец периода, в % к ВВП1,03,27,911,312,6

Прирост гос. долга, оформлен-ного ГКО-ОФЗ, процентных пунктов ВВП:

в среднем в месяц

в пересчете на год

0,08

1,0

0,18

2,2

0,59

7,1

0,48

5,8

0,14

1,7

Периоды

1

2

3

4

5

Вице-премьеры, курировавшие финансовую политикуА. ШохинА. ЧубайсВ. Кадан-никовВ. Потанин, А. ЛившицА. Чубайс
Министры финансовС. ДубининВ. ПансковВ. ПансковА. ЛившицА. Чубайс

Курсовая: Дефицит бюджета и государственный долг Период

Показатели

февраль-декабрь 1994 г.январь-декабрь 1995 г.январь-август 1996 г.сентябрь 1996 г. - март 1997 г.апрель-ноябрь 1997 г.

Макроэкономические результаты финансовой политики

Темпы прироста ВВП в ценах сентября 1997 г. в расчете на год,%- 12,8- 4,2- 5,0- 2,40,4

Законы о федеральном бюджете и их исполнение

(по определению Министерства финансов РФ) с элиминированием сезонной составляющей (в среднем за период, в % к ВВП)

Законы о федеральном бюджете:

доходы

расходы

дефицит

15,9

26,8

10,9

18,8

26,7

7,9

15,1

19,5

4,4

15,5

19,4

4,0

12,2

15,5

3,3

Фактическое исполнение:

доходы

расходы

дефицит

13,7

23,5

9,9

14,3

15,6

1,3

11,6

15,9

4,4

9,9

12,3

2,4

11,3

14,4

3,1

Степень исполнения законов о бюджете, %:

доходы

расходы

дефицит

доходы и расходы в среднем

85,9

87,7

90,4

86,8

76,1

58,6

16,6

67,3

76,6

81,8

99,7

63,9

64,4

63,5

60,0

63,9

93,2

93,3

93,6

93,2

Доходы федерального бюджета: анализ данных показывает, что наихудшая

финансовая политика в сфере доходов федерального бюджета проводилась в сентябре

1996 - марте 1997 г.г. В этом периоде произошел бурный (почти 4-кратный в

реальном выражении рост выпуска КНО и проведения денежных зачетов). В

результате доля денежных суррогатов возросла с 1/6 до почти 1/2 налоговых

доходов бюджета. Перелом в тенденции сокращения удельного веса налоговых

доходов в денежной форме в ВВП произошел в 5-ом периоде. Этот перелом является

одной и важнейших особенностей бюджетной политики, проводившейся в течение

апреля-ноября 1997 г., когда наиболее отрицательные последствия политики

предшествующего периода в основном пришлось преодолеть.

Выполнение бюджетных обязательств: Динамика расходов федерального бюджета

отличалась значительными колебаниями. В течение 2-го, 3-го, 5-го периодов

проводилась умеренно жесткая политика по ограничению государственных расходов,

в 4-м периоде произошел существенный рост бюджетных расходов, однако это не

привело ни к сокращению бюджетных долгов по заработной плате, ни к прекращению

их роста. Напротив, принципиальной особенностью 5-го периода стало существенное

уменьшение накопленной в предыдущие периоды просроченной задолженности по

оплате труда.

Управление бюджетным дефицитом и государственным долгом: Сохранение

огромного дефицита бюджета в 1-м периоде привело к инфляционной волне

осенью-зимой 1994-1995 г.г. и валютному кризису в «черный вторник» 11 октября

1994 . Поэтому во 2-м периоде бюджетная политика была ужесточена, в результате

чего произошло существенное сокращение дефицита федерального бюджета.

Избирательная кампания 1996 г. сопровождалась заметным увеличением бюджетного

дефицита и рекордно быстрыми темпами прироста государственного долга,

оформленного ценными бумагами (ГКО и ОФЗ). После завершения избирательной

кампании возврата к сокращению бюджетного дефицита не произошло, напротив, его

размеры возросли. В течение 5-о периода дефицит бюджета был вновь сокращен.

Хотя государственный долг продолжал увеличиваться, темпы его прироста были

значительно снижены - по сравнению с 3-м периодом более чем в 4 раза, с 4-м -

почти в 3,5 раза.

Особенности макроэкономической динамики: Мягкая бюджетная политика 1-го

периода (расходы бюджета - 23,2 % ВВП), способствовала сохранению высоких

темпов экономического спада - 12,8 % в годовом выражении. Сокращение бюджетных

расходов о 17,4 - 21,1 % ВВП во 2-м - 4-м периодах заметно уменьшило темпы

экономического спада, однако не смогло прекратить его полностью. Лишь

существенное сокращение бремени государственных расходов, снижение бюджетного

дефицита, уменьшение правительственных заимствований на финансовом рынке,

сопровождавшееся падением реальных процентных ставок, обеспечили необходимые

условия для кредитования частного сектора коммерческими банками и начала

экономического подъема. В апреле-ноябре 1997 г. российский ВВП стал

увеличиваться со скоростью 0,4 % в расчете на год.

Степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете:

Степень исполнения законов о бюджете в 1994-1997 г.г. трудно назвать слишком

высокой, что свидетельствует, прежде всего, об их малореалистичности. В

наибольшей степени были исполнены секвестированный бюджет 1997 г. и бюджет 1994

г. При этом следует иметь в виду, что в 1994 г. высокая степень исполнения

«мягкого» бюджета привела к валютному кризису, инфляционной волне и

дополнительному падению реального производства. Исполнение более жесткого

бюджета в апреле-ноябре 1997 г. способствовало началу макроэкономического

подъема.

Однако, несмотря на внешне обнадеживающие показатели конца 1997 г., огромный

государственный долг, нарастающим итогом

Таким образом, до ноября 1997 г. в экономике России отмечались определенные

позитивные тенденции - снижение инфляции, прекращение спада и небольшой рост

производства. Происходил рост денежной массы и кредитных вложений в реальную

сферу (на 38 % за год), процентные ставки для конечных заемщиков снизились

примерно с 70 до 30 % в ноябре, существенно возросли иностранные инвестиции.

[19] Однако эти позитивные тенденции развивались на фоне ряда застарелых

слабостей нашей экономики, прежде всего бюджетного кризиса, связанного с плохим

сбором налогов, высокими обязательствами государства по расходам и

неэффективной системой контроля за использованием государственных средств и,

как следствие, со значительным дефицитом федерального бюджета. Покрывать его

приходилось за счет растущих заимствований и расходов по обслуживанию

государственного долга (процентных расходов). За 1997 г. эти расходы

значительно возросли, составив 28 % всех расходов бюджета против 16 % год

назад. Структура государственного долга, особенно внутреннего, неблагоприятна в

силу преобладания коротких и дорогих расходов по ГКО, вызывающих рост

процентных расходов. Несмотря на сокращение бюджетного дефицита (4,4 % против

6,6 % ВВП в 1997 г.) и превышение доходов над расходами без процентных расходов

(на 17,4 млрд. руб. за 5 месяцев) все больше средств Правительству пришлось

использовать на погашение долговых обязательств, чтобы не перефинансировать их

по чрезмерно высоким ставкам доходности. Политическая нестабильность вызвала

ряд резких падений котировок российских государственных и корпоративных ценных

бумаг. В результате к середине 1998 г. в стране разразился новый финансовый

кризис, для преодоления которого Правительством был предпринят ряд экстренных

мер: изменение границ «валютного коридора», реструктуризация задолженности по

государственным ценным бумагам (выплата денежных средств по ГКО будет

производится поэтапно в течение 3 лет), введение временного моратория на

выплату российскими заемщиками денежных средств по иностранным займам и др. В

результате роста курса доллара по отношению к российскому рублю произошла

фактическая девальвация рубля, рост цен на импортные товары, резко ухудшилась

ситуация на рынке инвестиций. Финансовый кризис дополнился политическим,

Правительство России было отправлено в отставку. Очевидно, что именно

непоследовательность, ошибки в проведении бюджетной политики явились одними из

наиболее значительных, если не главенствующих причин сегодняшнего кризиса.

Основные направления бюджетной политики до 2001 г., разработанные

Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной

политики называют следующие:

· осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и

повышение на этой основе собираемости налогов;

· осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекса и

упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;

· полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее

субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

· сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных

обязательств;

· сокращение дефицита федерального бюджета до 2% ВВП;

· снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения

при уменьшении доходности государственных ценных бумаг процентных ставок до

уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор

экономики;

· совершенствование межбюджетных отношений.

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить

действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной

бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это -

базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика

жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень

(или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на

кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного

сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов

экономического роста, снижению безработицы, а, следовательно, и повышению

уровня народного благосостояния.

Глава 2.Проблемы бюджетного дефицита и способы его устранения.

2.1.Основные виды бюджетных дефицитов и причины их возникновения.

Исследование его масштабов в различных странах с рыночной экономикой.

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета

превосходят его доходы. Государственный долг - это сумма задолженности

государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам. В

зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный

дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо

путем эмиссии денег. Даже бездефицитный государственный бюджет не может

свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг.

Поэтому к дефициту государственного бюджета следует подходить очень

внимательно.

В данной главе я рассматриваю основные виды бюджетных дефицитов.

Анализируются такие виды, как:

1. Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных

стабилизаторов.

2. Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами

бюджета в условиях полной занятости.

3. Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом

инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.

4. Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего

дефицита и всей суммой выплат по долгу.

5. Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета,

обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.

Циклический дефицит государственного бюджета.

Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является

результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный"

(автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить

амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к

частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в

индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения,

система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и

система участия в прибылях. "Встроенные" стабилизаторы экономики относительно

смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной

политики так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства

правительства.

При дискреционной фискальной политике в

целях стимулирования совокупного спроса в период спада экономической активности

правительство принимает специальные решения, направленные на увеличение уровней

занятости и выпуска. В ходе осуществления этих решений вследствие увеличений

госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих

мест) или снижения налогов правительство целенаправленно

создает дефицит госбюджета. Соответственно, в период подъема в целях сдерживания

инфляционных тенденций целенаправленно создается бюджетный излишек.

Дискреционная политика правительства связана со значительными

внутренними временными лагами, так как изменение структуры госрасходов или

ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в

парламенте.

При недискреционной фискальной политике

бюджетные дефициты и излишки возникают

автоматически, в результате

действия встроенных стабилизаторов экономики, так как эти механизмы

"включаются" без непосредственного вмешательства правительства.

Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования

занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где

объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием

адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов

макроэкономического управления.

Курсовая: Дефицит бюджета и государственный долг

Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин

циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции автоматических

"амортизаторов" колебаний совокупного спроса. Он вызван автоматическим

сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением)

государственных трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой

активности. Рис 1:

Пояснения: В фазе циклического подъема совокупный доход увеличивается (Y2 >

Y0), и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные

платежи автоматически снижаются. В результате возрастает циклический бюджетный

излишек и инфляционный бум относительно сдерживается. В фазе циклического спада

совокупный доход снижается (Y1 < Y0), и поэтому налоги автоматически падают,

трансферты растут. В итоге увеличивается циклический бюджетный дефицит на фоне

относительного роста совокупного спроса и объема производства, что относительно

ограничивает глубину спада.

Величины циклических дефицитов (излишков) определяются степенью "крутизны"

графиков налоговой и бюджетной функций. Угол наклона налоговой функции T

определяется величиной предельной налоговой ставки t, а угол наклона функции

государственных расходов G - величиной, которая характеризует соотношение

между изменением суммы получаемого трансферта и изменением величины дохода.

Чем выше уровень дохода, тем выше вносимый налог и ниже трансферт, получаемый

от государства.

Даже в том случае, когда все государственные расходы G упрощенно представлены

как неизменная величина, не зависящая от динамики текущего дохода, степень

встроенной стабильности экономики оказывается тем выше, чем выше уровень

налоговых ставок t и чем, соответственно, круче линия T. В положении T1

величины циклических бюджетных дефицитов и излишков больше, чем в положении

T2, и поэтому встроенные стабилизаторы оказывают более сильное воздействие на

рост или снижение совокупного спроса.

При прочих равных условиях величины циклических бюджетных дефицитов и

излишков, а также степень встроенной стабильности экономики оказываются тем

выше, чем выше уровень предельных налоговых ставок, а также чем выше

соотношение между изменением суммы государственных трансфертов и изменением

величины национального дохода.

В то же время, увеличение степени встроенной стабильности экономики

противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-налоговой политики -

укреплению стимулов к расширению предложения факторов производства и росту

экономического потенциала. Стимулы к инвестированию, к предпринимательскому

риску и к труду оказываются относительно сильнее в условиях постепенного

снижения предельных ставок налогообложения. Однако это снижение

сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и

излишков, а следовательно, и снижением степени встроенной стабильности

экономики.

Выбор приоритетов между краткосрочными и долгосрочными эффектами бюджетно-

налоговой политики является сложной макроэкономической проблемой и для

индустриальных, и для переходных экономик.

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний

равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают

амплитуду этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных

дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной политики,

так как наличие циклически несбалансированного бюджета не приближает

экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место при

любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы, как правило,

сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики.

Структурный дефицит государственного бюджета.

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между

расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит

нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного

дефицита и структурным дефицитом.

Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных

странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени

циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности

определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня

безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных

излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики

этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной

политики в долгосрочном плане.

В переходных экономиках проблема дефицита государственного бюджета еще более

усложняется в связи с тем, что, как правило, широко практикуется

манипулирование его размерами - искусственное увеличение или, чаще,

уменьшение величины бюджетного дефицита в текущем году. Это манипулирование

может, например, осуществляться с помощью следующих инструментов:

1. "налоговая амнистия", которая позволяет

налогоплательщикам, ранее уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз

всю сумму, равную определенной части общего налогового сбора;

2. мероприятия по сбору просроченных налоговых платежей;

3. введение временных или добавочных налогов;

4. отсрочка расчетов с поставщиками;

5. отсрочка выплаты заработной платы работникам

государственного сектора;

6. отсрочка обязательной индексации заработной платы в

соответствии с динамикой уровня инфляции;

7. расширенная практика приватизации государственной

собственности, включая распродажу прав на исследовательские и изыскательские

работы.

В переходных экономиках дефицит государственного бюджета определяется в

большей мере текущими мерами государственного регулирования, чем циклическими

колебаниями экономики. Только после корректировки текущего бюджетного

дефицита с учетом воздействия этих мер и влияния общих экономических

колебаний может быть получен характерный для переходных экономик аналог

структурного дефицита, который иногда определяется как коренной дефицит

Страницы: 1, 2, 3, 4


© 2007
Использовании материалов
запрещено.